Alors que le soutien fédéral aux projets éoliens et solaires diminue, les États américains cherchent des moyens de faire avancer leurs propres politiques en matière d'énergie renouvelable. Un nouveau rapport de Clean Tomorrow, un groupe de réflexion, met en lumière comment les États étendent ou restreignent la construction de ces projets.
L'année en cours s'est avérée difficile pour les développeurs d'énergies renouvelables. Dès son premier jour de mandat, le président Donald Trump a émis un mémorandum suspendant les approbations, permis, baux et prêts pour les projets éoliens offshore et terrestres. Cette décision a marqué le début d'une série d'obstacles pour le secteur.
Points Clés
- Le soutien fédéral aux énergies renouvelables diminue, poussant les États à agir.
- 148 projets de loi restrictifs ont été introduits dans 47 États en six mois.
- Les législateurs républicains sont à l'origine de la majorité des mesures restrictives.
- Des alliances inattendues, y compris le secteur pétrolier et gazier, s'opposent aux restrictions.
- Les gouverneurs pourraient utiliser des décrets pour accélérer les projets.
La loi « One Big Beautiful Bill », adoptée en juillet avec un soutien exclusivement républicain, a accéléré l'élimination des crédits d'impôt promis par l'Inflation Reduction Act pour les projets éoliens et solaires. Les directives subséquentes du Département du Trésor américain ont encore limité les règles d'éligibilité. Les discussions au Congrès sur la réforme des permis, axée sur la neutralité technologique, suscitent des doutes quant à ses bénéfices pour les énergies renouvelables sous l'administration actuelle.
La bataille des permis se déplace au niveau des États
Lors d'une audition parlementaire pour le SPEED Act, le 10 septembre, plusieurs Démocrates ont exprimé des inquiétudes quant à leur capacité à négocier de bonne foi avec les Républicains. Ils souhaitaient accélérer l'octroi de permis malgré les attaques du GOP contre l'éolien et le solaire. Les groupes environnementaux ont également mis en garde contre les efforts fédéraux de réforme des permis, estimant qu'ils pourraient offrir peu d'avantages aux énergies renouvelables.
Chiffres Clés
De janvier à juin de cette année, 148 projets de loi liés à l'implantation de sites ont été introduits dans 47 États. La plupart visaient à rendre l'implantation et l'octroi de permis plus restrictifs. Ce nombre dépasse largement les projets de loi neutres (89) et permissifs (68).
Selon un rapport du groupe de réflexion Clean Tomorrow, la lutte pour le développement des énergies renouvelables s'est étendue au-delà du Congrès et de l'administration Trump. La politique d'implantation au niveau des États est devenue l'un des principaux terrains de bataille pour ceux qui cherchent à freiner le déploiement de nouveaux projets d'énergie propre.
« Il est clair que les États s'inspirent en partie du gouvernement fédéral », a déclaré Nelson Falkenburg, responsable de la politique d'implantation chez Clean Tomorrow et l'un des auteurs du rapport.
Les auteurs du rapport ont évalué l'impact attendu de plus de 300 projets de loi d'implantation au niveau des États. Ils ont pris en compte des facteurs tels que l'effet sur les délais d'octroi de permis, la prévisibilité et l'uniformité des décisions d'implantation, et l'incitation au développement. M. Falkenburg a précisé qu'ils ont également utilisé des critères du Sabin Center for Climate Change Law de l'Université Columbia, lorsque cela était possible, pour déterminer si une politique était restrictive.
L'influence républicaine dans les restrictions d'État
La résistance aux énergies renouvelables, comme les récentes actions au niveau fédéral, est largement menée par le Parti républicain. Les législateurs républicains des États ont introduit près de deux fois plus de projets de loi d'implantation que les Démocrates. Une majorité écrasante de ces projets est susceptible de restreindre le développement des énergies renouvelables. Selon l'analyse de Clean Tomorrow, il y a neuf projets de loi restrictifs pour chaque proposition permissive.
« Un grand nombre de ces projets de loi sont introduits par des législateurs parce que leurs électeurs sont mécontents des énergies renouvelables, ou parce qu'ils essaient de marquer des points politiques », a expliqué Falkenburg.
Il a ajouté : « Certains sont purement des messages, et d'autres ont une réelle traction et progressent rapidement dans leurs législatures d'État. »
Contexte Politique
Un sénateur républicain de l'Illinois, par exemple, a introduit le SB 160. Ce projet de loi aurait donné aux gouvernements locaux le pouvoir d'interdire ou de restreindre les projets éoliens et solaires. Cet effort avait peu de chances d'être adopté par la législature de l'État contrôlée par les Démocrates. Cependant, d'autres projets de loi anti-renouvelables ont progressé davantage dans le processus législatif à travers le pays.
Le SB 1150 de l'Arizona, qui comprenait une série de mesures restrictives contre les parcs éoliens, a été adopté de justesse par la Chambre des représentants de l'État avant de stagner au Sénat. Si ce projet de loi avait été adopté, il aurait été la loi de développement éolien la plus restrictive des États-Unis, selon le rapport de Clean Tomorrow.
Un bilan mitigé pour l'industrie
Heureusement pour l'industrie des énergies renouvelables, la grande majorité de ces efforts n'ont pas abouti. Sur les quelque 300 projets de loi d'implantation introduits au cours du premier semestre, un peu moins de 40 ont été promulgués. L'analyse de Clean Tomorrow a révélé que plus de la moitié de ceux-ci ne devraient avoir aucun impact significatif sur le rythme de déploiement de l'énergie propre. Le reste a montré un équilibre entre les victoires (10 projets de loi) et les défaites (7 projets de loi) pour l'industrie des énergies renouvelables.
Selon Falkenburg, l'une des raisons pour lesquelles l'industrie a évité certaines des pires attaques est le manque d'uniformité dans les opinions des Républicains sur les énergies renouvelables au niveau des États, par rapport au niveau fédéral. « Il y a beaucoup de nuances dans les États républicains, et des différences entre les gens qui ont adopté le message du gouvernement fédéral selon lequel l'énergie propre est mauvaise », a déclaré Falkenburg. « Et puis il y a beaucoup d'autres législateurs républicains qui soutiennent l'industrie, mais surtout discrètement en coulisses, et qui travaillent à maintenir la production d'énergie renouvelable dans leurs États. »
L'exemple de l'Oklahoma
L'Oklahoma illustre bien cette dynamique. Le procureur général de l'État, Gentner Drummond, a publiquement dénoncé l'énergie éolienne comme une « escroquerie à l'énergie verte ». La législature contrôlée par les Républicains a adopté trois projets de loi qui auraient eu un impact restrictif sur le déploiement des technologies renouvelables. Cependant, le gouverneur Kevin Stitt, également républicain, a opposé son veto à deux de ces projets de loi. La législature dirigée par le GOP a annulé l'un de ces vetos. Selon le rapport de Clean Tomorrow, Stitt a été « ouvertement pro-renouvelables ». Il a également publiquement rompu avec Trump plus tôt cette année concernant les efforts fédéraux pour annuler les crédits d'impôt pour l'énergie propre et les attaques de l'administration contre l'énergie éolienne.
Alliances inattendues et perspectives d'avenir
Le rapport de Clean Tomorrow souligne également des alliances inattendues dans le secteur privé et les communautés locales. Ces alliances constituent une force de résistance contre certaines des attaques les plus flagrantes contre les énergies renouvelables. Par exemple, le rapport met en lumière le rôle joué par une coalition de l'industrie des énergies renouvelables, de groupes d'affaires et d'intérêts pétroliers et gaziers en Louisiane pour faire échouer le HB 615. Ce projet de loi aurait porté un coup significatif à l'industrie solaire émergente de l'État.
Ces efforts se sont reflétés dans d'autres États, comme le Texas et l'Oklahoma. Les chambres de commerce se sont associées à des éleveurs, et le secteur de l'énergie a uni ses forces avec des entreprises technologiques pour s'opposer à certains des projets de loi les plus restrictifs dans ces États.
Aux yeux de Falkenburg, la bataille autour de l'implantation des énergies renouvelables va probablement s'intensifier dans les mois à venir. Les États ont un potentiel important d'utiliser l'implantation et les permis pour contrecarrer les actions anti-renouvelables au niveau fédéral. « Nous nous attendons à ce que de nombreux gouverneurs introduisent des décrets et des actions d'urgence dans les prochains mois pour essayer d'atténuer ou de contrecarrer l'impact des récentes actions fédérales », a déclaré Falkenburg.
Il anticipe également : « Nous nous attendons à ce qu'en 2026, davantage d'États utilisent cela pour réformer leurs processus d'implantation et d'octroi de permis afin de déployer davantage de projets d'énergie renouvelable. »
Initiatives d'État en cours
Certaines de ces actions prennent déjà racine. En mai, le gouverneur du Maryland, Wes Moore, a promulgué le Renewable Energy Certainty Act. Cette loi vise à normaliser les exigences d'implantation pour les parcs solaires et les dispositifs de stockage d'énergie. Elle annule les règles de zonage locales restrictives qui interdisent ces projets, selon le cabinet d'avocats environnementaux Beveridge & Diamond.
En Californie, le gouverneur Gavin Newsom a signé un décret fin août, accélérant le processus d'octroi de permis pour les projets énergétiques. Ces projets cherchent à commencer la construction avant l'expiration des crédits d'impôt fédéraux en raison des annulations de la loi « One Big Beautiful Bill Act ».
Selon Falkenburg, ces initiatives au niveau des États vont devenir de plus en plus importantes face aux attaques croissantes de l'administration Trump contre l'éolien et le solaire. « Pour l'industrie des énergies renouvelables et les défenseurs du climat, la leçon est vraiment frappante », a déclaré Falkenburg. « La politique d'implantation au niveau des États est un domaine critique et controversé pour la transition vers l'énergie propre. »
Il a conclu : « Alors que le gouvernement fédéral renonce à son rôle dans la politique énergétique, l'avenir de l'économie américaine de l'énergie propre dépend de plus en plus des résultats des batailles politiques État par État sur où et comment les projets d'énergie propre peuvent être construits. »
