La COP30, qui se tiendra au Brésil, fait face à un défi majeur : combler le fossé entre les engagements climatiques actuels des nations et l'objectif de limiter le réchauffement climatique. Pour réussir, la conférence doit adopter une décision cadre forte. Cette approche est considérée comme la plus crédible pour pousser les pays à augmenter leurs ambitions en matière de réduction des émissions, d'adaptation et de financement climatique.
Les discussions informelles qui ont eu lieu après le Sommet des Nations Unies sur le climat ont montré que l'Accord de Paris continue d'être un moteur. Cependant, il est clair que les promesses actuelles ne suffisent pas. La crédibilité de la COP30 dépendra de sa capacité à répondre à ce manque d'ambition. Tenter de présenter la COP30 comme un succès sans une réponse concrète à ce problème serait inefficace.
Points Clés
- La COP30 doit combler le fossé d'ambition climatique.
- Une décision cadre est le moyen le plus crédible d'y parvenir.
- Elle permettrait de lier les objectifs financiers aux engagements concrets.
- Elle peut formaliser des initiatives sectorielles importantes.
- Les décisions cadres ont prouvé leur efficacité par le passé.
Le Défi du Fossé d'Ambition
La COP30 marque la fin du cycle d'ambition du Bilan Mondial (Global Stocktake ou GST), lancé lors de la COP28. Le fossé d'ambition ne concerne pas seulement la limite de température. Il englobe également l'adaptation, les pertes et dommages, et le financement. Dans tous ces domaines, les efforts sont jugés insuffisants.
Les pays sont en retard sur leurs objectifs. Cela crée des tensions avant la COP30. Les plans climatiques nationaux ne sont pas à la hauteur. Une décision cadre n'est pas le seul indicateur de succès. D'autres éléments importants incluent le Mécanisme d'Action de Belém sur une Transition Juste, une feuille de route ambitieuse de Bakou à Belém, et un Objectif Mondial sur l'Adaptation. Cependant, la décision cadre est une pièce essentielle du puzzle.
Statistique Clé
Selon les rapports, les objectifs climatiques actuels des nations mènent le monde bien au-delà de la limite de 1,5°C fixée par l'Accord de Paris. Le fossé d'ambition est particulièrement prononcé en matière de financement et d'adaptation.
Surmonter les Blocages des Négociations
Pourquoi une décision cadre est-elle nécessaire ? Les participants aux dialogues récents, comme le Dialogue des Émirats Arabes Unis ou le Programme de Travail sur l'Atténuation, ont des doutes sur la capacité des négociations formelles à surmonter leurs dynamiques internes. Ces dynamiques empêchent des résultats adéquats et la conclusion d'accords plus larges.
C'est pourquoi une décision cadre est le moyen le plus crédible d'aborder directement le fossé d'ambition. La présidence brésilienne joue un rôle central dans sa rédaction. Une décision cadre n'est pas une solution miracle. Elle offre cependant le meilleur outil procédural pour équilibrer les différents éléments du paquet d'ambition. Elle encourage une "course vers le haut" plutôt que des compromis à somme nulle.
« Au cours de la dernière COP, l'atténuation a été opposée au financement. Sans de réels engagements, en particulier de nouveaux financements crédibles de la part des pays riches, cette histoire risque de se répéter », a déclaré Andreas Sieber, directeur associé des politiques mondiales et des campagnes chez 350.org.
Le processus seul ne garantit pas le succès, mais un processus mal conçu mène à l'échec. La présidence de la COP29 a refusé d'envisager une décision cadre, par manque de volonté politique ou par une stratégie malavisée. Au lieu de discuter de plusieurs questions cruciales dans différentes salles, une décision cadre peut rassembler les sujets dans la même salle et dans le même texte.
Contexte Historique
Les conférences des parties (COP) sont des réunions annuelles où les pays signataires de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) évaluent les progrès et négocient des accords. L'Accord de Paris, adopté lors de la COP21 en 2015, vise à limiter le réchauffement climatique bien en dessous de 2°C, et de préférence à 1,5°C, par rapport aux niveaux préindustriels.
Contenu Essentiel d'une Décision Cadre
Une décision cadre peut ancrer des résultats financiers essentiels qui, autrement, n'auraient pas de cadre formel. Cela inclut la feuille de route de Bakou à Belém et une augmentation significative du financement de l'adaptation. Un triplement du financement est un premier pas évident.
Il ne s'agit pas de créer un simple "parking procédural". Il s'agit de donner un poids politique et procédural réel aux résultats clés. Lier l'objectif de mobilisation de 1,3 billion de dollars pour 2035 de la feuille de route à des engagements concrets des donateurs via une décision cadre transformerait l'aspiration en responsabilité.
Répondre au fossé d'ambition exige aussi des initiatives ciblant les secteurs qui causent la crise. Cela pourrait signifier la création d'un groupe de travail dédié à l'élimination progressive des combustibles fossiles. Ce groupe devrait être ancré dans l'équité et des échéanciers compatibles avec l'objectif de 1,5°C. Son mandat devrait relier son travail à la COP31 sous la présidence entrante.
Le ministre brésilien de l'environnement a déjà suggéré une feuille de route pour mettre fin aux combustibles fossiles à la COP30. Une décision cadre pourrait également renforcer et étendre l'Initiative sur les Réseaux de la COP29. Cette fois, elle inclurait des engagements concrets de financement public. Ces deux initiatives pourraient être lancées par des déclarations présidentielles, puis capturées et formalisées dans une décision cadre.
Au-delà des Salles de Négociation
Une décision cadre doit aussi avoir un impact au-delà des salles de négociation. Elle doit répondre avec une vive inquiétude au dernier rapport de synthèse sur les Contributions Déterminées au niveau National (NDC). Elle doit s'appuyer sur les messages de l'avis consultatif historique de la Cour Internationale de Justice (CIJ) et du sommet des dirigeants. Cela enverrait un signal clair que les gouvernements du monde entier comprennent l'urgence du moment.
Historique des Décisions Cadres
- Durban 2011 : Une décision cadre a lancé le Groupe de Travail Spécial (ADP), qui a finalement mené à l'Accord de Paris.
- Glasgow 2021 : Une décision cadre a mentionné pour la première fois un combustible fossile, appelant à la "réduction progressive" du charbon.
- Égypte 2022 : Une décision cadre a lancé le Programme de Travail sur la Transition Juste et le fonds pour les pertes et dommages.
L'Efficacité des Décisions Cadres
Certains critiques considèrent les décisions cadres comme des mots vides. Ils les voient comme un théâtre procédural centré sur la forme, offrant des discussions plutôt que des conséquences réelles. Parfois, les décisions cadres peuvent être des textes longs et techniques, éloignés des impacts concrets, comme en 2019.
Cependant, l'histoire montre qu'elles peuvent aussi être des instruments de progrès réel. Ce fut une décision cadre à Durban en 2011 qui a lancé le Groupe de Travail Spécial (ADP). Ce groupe a finalement abouti à l'Accord de Paris. Depuis, leur nature a évolué. Avec le cadre de règles de Paris maintenant en place, les décisions cadres ont de plus en plus stimulé les progrès.
À Glasgow, une décision cadre a marqué un tournant. Elle a nommé pour la première fois un combustible fossile, appelant à la "réduction progressive" du charbon. Bien qu'imparfaite – cibler le charbon était pratique pour les pays européens et les États-Unis à l'époque – cela a ouvert la voie au résultat historique de la COP28 : un engagement collectif à s'éloigner de tous les combustibles fossiles et à tripler les énergies renouvelables.
On pourrait argumenter que la décision du Bilan Mondial de la COP28 n'était pas techniquement une décision cadre, mais en pratique, elle a servi de telle. En Égypte, une décision cadre a lancé à la fois le Programme de Travail sur la Transition Juste et le fonds pour les pertes et dommages. Ces avancées continuent de façonner le processus aujourd'hui. Alors que nous nous tournons vers la COP30, où le Mécanisme d'Action de Belém sur la Transition Juste est à l'ordre du jour, l'histoire suggère qu'une décision cadre forte pourrait à nouveau s'avérer décisive.
La COP30 et la présidence brésilienne seront jugées sur leur réponse au fossé d'ambition durant cette décennie cruciale. Une décision cadre solide reste l'outil le plus crédible pour ancrer cette réponse.
