L'UE confrontée à des désaccords sur les objectifs climatiques

Les pays de l'Union européenne peinent à s'accorder sur les objectifs d'émissions nationaux pour 2035. Cette situation intervient juste avant la 29e Assemblée générale des Nations Unies et la COP30 au Brésil. Les discussions ont été reportées, et des divisions claires émergent entre les États membres sur l'ambition des réductions de gaz à effet de serre.

Des tensions sur les objectifs climatiques avant la COP30

Les ministres de l'environnement de l'Union européenne, qui devaient se réunir le jeudi 18 septembre à Bruxelles, sont en plein débat concernant les objectifs nationaux d'émissions pour 2035. Ces objectifs doivent être établis au niveau de l'UE avant le sommet climatique COP30 qui se tiendra au Brésil plus tard cette année. Un document interne consulté par Euronews révèle l'ampleur des désaccords.

Une décision controversée sur l'objectif climatique de l'UE pour 2040, initialement prévue pour être prise ce jeudi par la présidence danoise de l'UE, a déjà été reléguée au rang de simple point de discussion. Selon des responsables de l'UE, les pays ont demandé plus de temps pour examiner la question.

Deux camps se distinguent sur l'ambition climatique

Le document interne indique que les pays se divisent désormais en deux camps, plus ou moins ambitieux, concernant les objectifs nationaux pour 2035, appelés Contributions Déterminées au niveau National (NDC). Ces NDC seront abordées lors de l'Assemblée générale des Nations Unies la semaine prochaine, où les dirigeants mondiaux feront le point sur les efforts climatiques avant la COP30.

Les nations de l'UE considérées comme « moins ambitieuses » en matière de climat souhaitent des réductions « plus proches de 66% des émissions de gaz à effet de serre ». Elles préconisent une trajectoire linéaire entre 2030 et 2050 pour cet objectif, selon la note. Cette approche privilégie une progression constante mais potentiellement plus lente.

Pour les pays de l'UE jugés « plus ambitieux », la préférence est de publier une « déclaration indicative » avant l'Assemblée générale des Nations Unies, qui débute le 23 septembre. Cette déclaration inclurait un objectif ambitieux clair pour 2035, « entre 66% et 72,5% », s'inscrivant dans la continuité de l'objectif de 2030 et de l'objectif proposé de 90% pour 2040. Ils cherchent à montrer un engagement fort et immédiat.

« Nous cherchons des orientations auprès des États membres pour un débat politique et non une approche générale [position du Conseil] », a déclaré un diplomate de l'UE à Euronews. Il a ajouté que la présidence de l'UE s'efforce de trouver un moyen de maintenir le lien entre la loi climatique européenne et les NDC.

Les efforts de l'UE dans le cadre de l'Accord de Paris

Conformément à l'Accord de Paris, les pays doivent soumettre ou mettre à jour leurs NDC tous les cinq ans. La NDC de l'UE doit être actualisée pour inclure son objectif pour 2035 et refléter les objectifs intermédiaires, tels que celui de 2040. Ces éléments devront être présentés lors de la COP30 en novembre.

Bien que la NDC de l'UE soit formellement adoptée par les pays membres, l'objectif climatique de l'UE pour 2040 sera adopté comme un amendement à la Loi climatique européenne, adoptée en 2021. Cependant, plusieurs pays souhaitent adopter les deux objectifs simultanément. Ils estiment que cela renforcerait la capacité de l'UE à promouvoir une ambition mondiale accrue lors de la COP30.

« Il est peu probable qu'une décision sur une approche générale [position du Conseil] puisse être prise uniquement au niveau du Coreper [représentants permanents des pays] après la discussion du Conseil européen en octobre. Par conséquent, un Conseil environnement extraordinaire pourrait être convoqué avant la COP30 pour en adopter une », ajoute la note interne. Cela souligne l'urgence et la difficulté de parvenir à un consensus.

Tentatives de conciliation et divisions persistantes

Alors que les États membres continuent de débattre des efforts écologiques du bloc sur la scène mondiale, la présidence danoise refuse d'arriver les mains vides à l'Assemblée générale des Nations Unies. Elle travaille sur deux options distinctes pour combler le fossé. La première option envisagerait des NDC dans une fourchette inférieure. La seconde séparerait les NDC de l'objectif climatique de 2040.

Le Danemark, fervent défenseur du lien entre les objectifs de 2035 et 2040, a tenté de faire voter la semaine dernière au niveau ministériel. Cependant, l'Allemagne et l'Italie, soutenues par la France, ont reporté la décision au Conseil européen d'octobre, où les chefs d'État se réuniront. Cette initiative a également été appuyée par des pays comme l'Autriche, la Tchéquie, la Hongrie, la Lettonie, Malte, la Pologne, la Roumanie et la Slovaquie.

Des pays comme la Tchéquie, la Hongrie, la Pologne et la Slovaquie souhaitent discuter de la question avec les chefs d'État en octobre. Leur espoir est de revoir l'objectif de 90% proposé par l'exécutif de l'UE, selon la lettre. En parallèle, la France, l'Allemagne et l'Italie cherchent une discussion sur les « conditions-cadres » permettant à la proposition d'avancer. Ces divergences complexes montrent la difficulté de trouver un terrain d'entente face aux enjeux climatiques mondiaux.