Après des négociations intenses et prolongées, la 30e Conférence des Parties (COP30) des Nations Unies sur le climat, tenue à Belém au Brésil, s'est conclue sur un accord fragile. Ce compromis, obtenu aux premières heures du samedi, marque une avancée modeste mais significative dans la reconnaissance de la nécessité de s'éloigner des combustibles fossiles, bien que les mesures concrètes restent à définir.
Points Clés
- Un accord de dernière minute a été trouvé à la COP30, évitant un échec total.
- Le texte fait une référence indirecte à la « transition loin des combustibles fossiles » via le « consensus des Émirats arabes unis ».
- Un mécanisme de transition juste est inclus pour les travailleurs des industries à forte intensité de carbone.
- Le financement pour l'adaptation des pays en développement est triplé à 120 milliards de dollars par an d'ici 2035.
- Un plan d'action pour l'élimination progressive des combustibles fossiles est envisagé, mais reste volontaire.
Des Négociations Épuisantes à Belém
Les délégués de 17 groupes de pays, des plus pauvres aux plus riches, ont passé plus de douze heures dans une salle de conférence sans fenêtres. L'épuisement était palpable. L'objectif était d'accepter un accord préparé la veille par les hôtes brésiliens.
La tension était à son comble. Le point de blocage principal concernait les combustibles fossiles. La science a établi depuis plus d'un siècle que leur combustion produit du dioxyde de carbone, entraînant un réchauffement climatique dangereux.
Un Fait Important
En plus de 30 ans de réunions climatiques annuelles, la nécessité de stopper l'utilisation des combustibles fossiles n'a été mentionnée qu'une seule fois auparavant : dans une résolution de la COP28 à Dubaï, appelant à une « transition loin des combustibles fossiles ».
Le Rôle Crucial de l'Arabie Saoudite
Le déblocage est survenu avec l'Arabie Saoudite. Vers 6 heures du matin, Ed Miliband, ministre de l'énergie du Royaume-Uni, et Wopke Hoekstra, commissaire européen au climat, ont discuté en privé avec Khalid Abuleif, le négociateur saoudien en chef. Ils ont insisté sur une formulation qui reconnaîtrait indirectement l'engagement mondial pris à Dubaï.
Au lieu de nommer explicitement les combustibles fossiles, le texte ferait référence au « consensus des Émirats arabes unis », le nom donné à l'accord de la COP28. Khalid Abuleif a accepté de réfléchir à cette proposition. Une heure plus tard, à la surprise générale, la formulation a été acceptée, provoquant un soupir de soulagement et des applaudissements.
Les Engagements du « Paquet Politique de Belém »
Cet accord, baptisé « Paquet Politique de Belém », représente un petit pas vers l'élimination progressive des combustibles fossiles. Bien que modeste et insuffisant pour certains, il marque un départ par rapport à l'inaction totale.
Parallèlement à cet engagement implicite dans le texte juridiquement contraignant, les pays commenceront à élaborer une feuille de route pour l'élimination progressive des combustibles fossiles. Cette initiative sera largement volontaire, menée par le Brésil, avec un rapport prévu pour l'année prochaine.
Financement pour l'Adaptation et Transition Juste
Les pays en développement ont obtenu un triplement du financement annuel destiné à les aider à s'adapter aux impacts des phénomènes météorologiques extrêmes. Ce montant atteindra 120 milliards de dollars par an, mais ne sera entièrement livré qu'en 2035.
Un « mécanisme de transition juste » bénéficiera aux travailleurs des industries à forte intensité de carbone, les aidant à se reconvertir vers une économie propre. Cependant, les engagements visant à inclure les « minéraux critiques », nécessaires aux composants des énergies renouvelables mais dont l'extraction est souvent liée à des abus des droits humains, ont été retirés à la demande de la Chine et de la Russie.
« La COP30 a fait quelques petits pas dans la bonne direction, mais compte tenu de l'ampleur de la crise climatique, elle n'a pas été à la hauteur », a déclaré Mohamed Adow, directeur du groupe de réflexion Power Shift Africa.
Contexte Géopolitique
Cet accord imparfait est peut-être le maximum réalisable, compte tenu des défis géopolitiques actuels. L'absence du président américain, l'augmentation du populisme de droite, les conflits en Ukraine et à Gaza, les inégalités intolérables et l'incertitude économique mondiale ont tous pesé sur les négociations.
La Quête d'une Feuille de Route
En accueillant la COP30, le Brésil visait à envoyer un signal fort en faveur du multilatéralisme. La Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, signée en 1992 à Rio de Janeiro, est l'une des rares initiatives multilatérales restantes, reconnaissant que tous les pays ont un droit de regard égal sur l'avenir de la planète.
Pourtant, cette approche équitable vacille. L'absence des États-Unis à la COP30 a été constamment ressentie. L'Arabie Saoudite, alliée de l'ancien président américain Donald Trump, a joué un rôle de bloqueur efficace.
Le « Consensus des Émirats Arabes Unis »
Tous les pays avaient accepté de « s'éloigner des combustibles fossiles » lors de la COP28 en 2023. Cet engagement avait été obtenu sous la présidence de Sultan Al Jaber, un homme du pétrole. Dès sa signature, certains pays, dont l'Arabie Saoudite, ont cherché à le défaire, affirmant qu'il ne s'agissait que d'une option parmi d'autres.
Les partisans de l'élimination progressive, y compris les scientifiques, ont insisté sur le fait que le « consensus des Émirats arabes unis » n'était qu'une première étape. L'idée d'une « feuille de route » pour la transition a alors émergé.
« La vérité est que notre seule chance de maintenir le 1,5°C à portée de main est de réduire la courbe mondiale des émissions en 2026, puis de réduire les émissions d'au moins 5% par an. Cela nécessite des feuilles de route concrètes pour accélérer l'élimination progressive des combustibles fossiles et la protection de la nature », a affirmé Johan Rockström, professeur de sciences des systèmes terrestres à l'Institut de Potsdam pour la recherche sur l'impact climatique.
Une telle feuille de route devrait être élaborée avec délicatesse pour que tous les pays y adhèrent. Elle serait ouverte à tous, mais ne contiendrait rien qui obligerait un pays à agir ou à fixer des délais pour sa production ou son utilisation de combustibles fossiles. Tout serait volontaire.
Les Divisions au Sein du Brésil
Bien avant la COP30, le Brésil avait déjà exprimé son intention d'éliminer progressivement les combustibles fossiles dans son plan climatique national. Marina Silva, la ministre brésilienne de l'environnement, a soutenu cette idée et l'a présentée à l'Assemblée générale des Nations Unies.
Cependant, le gouvernement de coalition du président Luiz Inácio Lula da Silva est fragile. Le ministère brésilien des Affaires étrangères, l'Itamaraty, était opposé aux engagements sur les combustibles fossiles, préférant souligner le nouveau rôle du pays en tant qu'exportateur majeur de pétrole et de gaz.
Un Compromis Politique Difficile
Alors que les ministres étaient bloqués dans la salle de conférence du complexe de la COP30, des réunions distinctes se déroulaient à des milliers de kilomètres, à Johannesburg, où l'Afrique du Sud accueillait les pourparlers du G20.
Le président brésilien Lula da Silva a profité de ces réunions pour plaider en faveur d'un accord plus solide à la COP30. Son objectif principal était de conclure un accord parallèle avec l'UE qui transformerait le résultat de la conférence climatique pour le monde en développement.
Le Financement de l'Adaptation : Une Victoire Partielle
La demande centrale des pays en développement à la COP30 était un triplement des fonds publics des pays développés pour les aider à s'adapter aux impacts des événements météorologiques extrêmes. L'adaptation est désormais cruciale, certains pays consacrant jusqu'à un dixième de leur budget national à la gestion des sécheresses, des inondations et des tempêtes.
Quelques jours auparavant, un ministre de l'UE avait déclaré qu'un triplement n'était pas envisageable. Mais après une discussion entre Lula et Ursula von der Leyen, présidente de la Commission européenne, l'impossible est devenu possible. Ce triplement à 120 milliards de dollars reste loin des 300 milliards de dollars par an estimés nécessaires d'ici 2035 pour les pays en développement.
« Le triplement est une position de compromis politique, pas une position qui reflète l'urgence requise », a commenté Syeda Rizwana Hasan, conseillère environnementale du Bangladesh.
Dans le texte final, l'engagement est formulé de manière légèrement ambiguë : le texte « appelle à des efforts » plutôt que d'insister sur le triplement. Cependant, les pays développés et en développement ont assuré qu'ils considéraient cela comme un objectif ferme.
Une « Feuille de Route vers une Feuille de Route »
Un texte juridique qui ne fait qu'indirectement référence à la « transition loin des combustibles fossiles » et un accord parallèle non contraignant pour rendre compte lors d'une future réunion sur un forum pour discuter d'une éventuelle élimination progressive – une « feuille de route vers une feuille de route », comme l'a dit un militant – peuvent sembler un accord dangereusement faible.
Pourtant, de nombreux observateurs estiment que l'idée de la feuille de route dominera les futures COP. Le processus complexe des COP peut être une force en soi : le rapport produit sur la feuille de route pourrait être « adopté », « reconnu » ou « salué » par une future COP, lui donnant un statut juridique au sein du processus.
« Cette conversation est devenue inévitable, et nous devons surfer sur cette vague maintenant », a déclaré Claudio Angelo, responsable de la politique internationale au groupe de réflexion brésilien Observatorio do Clima.
Le monde réel évolue rapidement en dehors des salles de négociation. L'énergie renouvelable a dépassé le charbon cette année, et l'investissement dans l'énergie propre, à 2 000 milliards de dollars par an, est désormais le double de celui consacré aux combustibles fossiles, selon l'Agence internationale de l'énergie. Plus de la moitié de la capacité de production d'électricité de la Chine est désormais à faible émission de carbone, et la moitié de ses nouvelles voitures sont électriques.
L'Inde a atteint ses objectifs en matière d'énergies renouvelables cinq ans plus tôt que prévu. Les panneaux solaires sont devenus la principale source d'énergie du Pakistan cette année. L'Afrique, qui possède la plus grande capacité de production solaire au monde mais a longtemps été négligée en matière d'investissements, connaît désormais une forte augmentation. Pour beaucoup, ces progrès dans l'économie réelle, plutôt que les négociations, sont la principale source d'espoir.
