Le réseau C40, fondé en 2005, fête ses vingt ans d'action climatique. Cette organisation regroupe près de cent villes mondiales engagées à réduire leurs émissions et à améliorer la résilience urbaine. Née d'une idée radicale visant à mobiliser les maires face à l'inaction des gouvernements nationaux, C40 est devenue un acteur clé de la lutte mondiale contre le changement climatique, en mettant l'accent sur l'inclusion, la collaboration et les approches scientifiques.
Points Clés
- C40 a été fondé en 2005 par le maire de Londres, Ken Livingstone, pour mobiliser les villes face au changement climatique.
- Le réseau compte près de 100 villes, représentant 920 millions de personnes et 23% de l'économie mondiale.
- Les villes membres de C40 réduisent leurs émissions plus rapidement que leurs gouvernements nationaux.
- L'organisation met l'accent sur le partage de connaissances, la fixation de normes élevées et le financement de projets climatiques.
- La collaboration Sud-Sud est essentielle, avec plus de 60% des villes membres venant du Global South.
Les Origines Radicales du C40
L'idée de C40 est née d'une vision audacieuse de Ken Livingstone, alors maire de Londres, et de sa adjointe Nicky Gavron, en 2005. Ils ont compris que les voix et les actions des maires des grandes villes pouvaient aider à prévenir la crise climatique. À cette époque, les gouvernements nationaux n'agissaient pas assez vite. C'était une idée radicale, car aucune organisation internationale de maires n'existait avec un tel objectif. Mark Watts, directeur exécutif de C40, a souligné que le changement climatique était alors un sujet émergent, mais que le rôle des villes n'était pas encore reconnu.
David Miller, ancien maire de Toronto et membre fondateur de C40, a rappelé que l'objectif était de résoudre un problème mondial. L'intérêt pour le climat augmentait, notamment après l'Ouragan Katrina et les conférences d'Al Gore. Ken Livingstone, ayant un long parcours en environnementalisme, était très préoccupé par le sujet. Il a commencé à chercher des actions que Londres pourrait entreprendre pour avoir un impact plus large. Le manque de connaissances initial a poussé Londres à se tourner vers d'autres villes.
Fait Intéressant
En 2005, au moment de la création de C40, le changement climatique commençait tout juste à être reconnu comme une responsabilité des gouvernements locaux, marquant un tournant dans la perception du rôle des villes.
De l'Idée à la Collaboration Internationale
Au début, Londres a cherché des consultants pour élaborer un plan climatique. Cependant, Mark Watts a déclaré qu'ils ont rapidement réalisé que les consultants n'avaient pas plus de connaissances qu'eux. Ils ont alors cherché des exemples ailleurs. Des visites à Copenhague et Stockholm, puis des contacts avec Toronto et San Francisco, ont montré que d'autres villes étaient en avance. Londres a également découvert qu'elle avait des solutions à partager, comme sa politique de tarification de la congestion et l'augmentation massive de l'utilisation des transports en commun.
David Miller a observé très tôt que la collaboration entre villes pouvait accélérer la diffusion des idées et des actions. Les grandes villes possèdent les ressources financières, les services publics et le poids politique nécessaires pour innover. Lorsqu'une ville fait une percée, l'idée peut se propager rapidement aux autres villes de C40. Par exemple, l'électrification des flottes de bus, autrefois considérée comme radicale, est devenue une pratique courante grâce à ce partage d'expériences.
"Nous avons vu très tôt que la collaboration entre villes peut propager rapidement les actions et les idées," a déclaré David Miller, ancien maire de Toronto.
Défis et Moteurs de Succès Initiaux
Les premières années de C40 ont été marquées par des défis. Mark Watts a expliqué qu'il n'était pas courant pour les maires de faire partie d'une organisation internationale. Le premier obstacle a été de faire comprendre l'intérêt de la communication entre eux. Il y avait aussi une opposition constante, arguant que le climat était la responsabilité des gouvernements nationaux. Cette résistance a en fait motivé les maires à travailler ensemble. Ils ont réalisé qu'ils étaient mieux placés pour agir rapidement sur le climat que les dirigeants nationaux, souvent plus lents à prendre des décisions.
Un facteur clé de succès a été le rôle de plaidoyer des maires, qui possèdent une influence politique significative dans leurs pays. Ken Livingstone, étant l'un des maires les plus célèbres du monde à l'époque, a utilisé son poids pour attirer l'attention. C40 a invité les maires des capitales du G20 à Londres, et 18 d'entre eux ont répondu présent. Cette dynamique a créé une tension positive entre collaboration et compétition. Les villes se sont inspirées mutuellement, cherchant à égaler ou à surpasser les initiatives des autres, transformant cette rivalité en une "course vers le sommet".
Contexte Historique
Avant C40, les maires des grandes villes n'avaient pas de plateforme dédiée pour discuter et coordonner leurs actions sur des problèmes mondiaux comme le changement climatique. C40 a comblé ce vide, offrant un espace unique de coopération.
Principes Clés du C40 : Normes Élevées, Pas de Frais
Un principe fondamental de C40 est "des normes élevées, pas de frais d'adhésion". Mark Watts a expliqué que l'objectif était d'attirer des dirigeants politiques prêts à agir en fonction des exigences scientifiques, et non de considérations politiques. L'absence de frais garantit que l'adhésion n'est pas limitée par la capacité de payer. Cela permet également à C40 de révoquer l'adhésion si une ville ne respecte pas ses engagements. Cette approche a été une grande force de l'organisation.
Sous la présidence d'Eduardo Paes, maire de Rio de Janeiro, C40 a renforcé l'accent sur la gouvernance axée sur les données. Des normes de mesure et de déclaration des émissions ont été uniformisées, et des "normes de participation" ont été introduites, exigeant des villes qu'elles démontrent des actions climatiques fondées sur la science. Mark Watts a ajouté que C40 a décidé d'aligner les plans d'action climatique des villes sur l'Accord de Paris, visant à limiter le réchauffement à 1,5 °C. Aujourd'hui, presque toutes les villes C40 ont un plan conforme à l'Accord de Paris, contrairement à la plupart des pays.
Statistique Clé
Trois quarts des villes C40 réduisent leurs émissions plus rapidement que leurs gouvernements nationaux, démontrant l'efficacité de l'approche locale.
Financement et Implication du Sud Global
Sans frais d'adhésion, C40 se finance par des partenariats philanthropiques. David Miller a mentionné la Fondation Clinton comme un partenaire initial important. Aujourd'hui, C40 reçoit des fonds de nombreux donateurs philanthropiques, de gouvernements et de partenaires commerciaux. Quant aux villes elles-mêmes, elles financent leurs actions climatiques en attirant des investissements et en trouvant des solutions innovantes. Un écart important persiste cependant entre les financements disponibles et les besoins réels.
Pour combler ce fossé financier, particulièrement dans le Sud Global, C40 a lancé la C40 Cities Finance Facility (CFF) en 2016. Ce mécanisme a aidé des dizaines de villes à obtenir des fonds pour des projets d'énergies renouvelables, de mobilité propre et de solutions basées sur la nature. D'ici 2030, les initiatives soutenues par le CFF devraient générer plus d'un milliard de dollars d'investissements. Yvonne Aki-Sawyerr, maire de Freetown, a souligné comment sa ville a intégré l'action climatique dans son budget et ses systèmes de gouvernance pour attirer des ressources, tout en faisant face aux défis de financement et de capacité de mise en œuvre.
L'Équité et l'Implication du Sud Global
L'inclusion des dirigeants du Sud Global est une préoccupation majeure pour C40. Eduardo Paes, premier président de C40 issu du Sud Global, a œuvré pour diversifier l'adhésion. En 2016, plus de 50% des villes C40 venaient du Sud Global, et ce chiffre dépasse aujourd'hui 60%. Cependant, les défis demeurent. Les pays riches sont responsables de la majorité des émissions, mais le Sud Global subit les impacts climatiques les plus graves. Ces villes font face à des obstacles financiers pour accéder aux fonds liés au climat.
Yvonne Aki-Sawyerr a affirmé que les dirigeants du Sud Global sont davantage écoutés, mais que leurs voix manquent encore de poids dans les discussions mondiales. Les villes africaines, moteurs économiques du continent, contribuent jusqu'à 70% de leur PIB, mais sont confrontées à une urbanisation rapide et à la crise climatique. D'ici 2050, la population urbaine africaine devrait presque tripler pour atteindre 1,5 milliard. 92% des villes à la croissance la plus rapide du continent sont déjà classées à risque climatique extrême. Des investissements urgents dans des infrastructures résilientes sont donc essentiels.
"Les impacts de première ligne du changement climatique, tels que les inondations, les vagues de chaleur, l'urbanisation rapide et les infrastructures inadéquates, sont ressentis de manière la plus aiguë dans nos villes," a expliqué Yvonne Aki-Sawyerr.
Des progrès ont été réalisés grâce à des plateformes comme C40, où les maires africains co-président les discussions et influencent les agendas. Actuellement, 26 millions de personnes bénéficient des programmes d'adaptation soutenus par C40, dont 78% dans le Sud Global. Pour amplifier ces efforts, il est crucial de donner aux dirigeants du Sud Global les moyens de définir l'agenda, notamment en leur offrant un accès direct aux financements climatiques, plutôt que de passer uniquement par les gouvernements nationaux. La Banque Mondiale estime que chaque dollar dépensé pour l'adaptation pourrait générer jusqu'à quatre dollars en dommages évités.
Exemples de Réussites du C40
Toronto et l'Amélioration des Bâtiments
David Miller a partagé l'exemple de Toronto. Bien que la ville n'ait pas d'autorité directe sur le code du bâtiment, elle a utilisé ses pouvoirs de planification pour établir une réglementation sur les bâtiments verts. Cette réglementation a progressivement relevé les normes environnementales pour les nouveaux bâtiments de grande hauteur. Lors d'une conférence C40, il a présenté leur "Better Buildings Partnership". Le maire de Melbourne, en Australie, s'en est inspiré pour créer un programme similaire, suivi par Sydney en raison de la saine concurrence.
Rio de Janeiro et la Mobilité Durable
Eduardo Paes a mis en avant les progrès de Rio de Janeiro. Le système de Bus à Haut Niveau de Service (BHNS), lancé en 2012 et inspiré par d'autres villes C40, transporte environ 620 000 passagers par jour sur 150 kilomètres de voies dédiées. Il réduit les temps de trajet de moitié et évite environ 107 000 tonnes d'émissions de CO2 chaque année. Rio a également transformé sa zone portuaire et a mis en place une stratégie complète de résilience climatique, intégrant les données de plus de 50 agences pour réagir rapidement aux événements météorologiques extrêmes. La ville a été pionnière dans l'utilisation des Power Purchase Agreements, et depuis 2023, la plupart des bâtiments municipaux sont alimentés par des énergies renouvelables.
Londres et la Zone à Air Pur
Sadiq Khan, maire de Londres, a salué l'expansion de la Zone à Air Pur (ULEZ), qui a réduit la pollution nocive et retiré des milliers de véhicules les plus polluants. Les communautés les plus défavorisées ont bénéficié des plus grands avantages, avec une réduction allant jusqu'à 80% des niveaux de pollution illégaux. Londres déploie également la plus grande flotte de bus à zéro émission d'Europe occidentale et développe le réseau de recharge de véhicules électriques le plus étendu de toutes les villes européennes. La ville partage ses actions ambitieuses et fondées sur des preuves pour réduire les émissions et améliorer la santé.
Freetown et le Transport Climato-Intelligent
Yvonne Aki-Sawyerr a souligné l'engagement de Freetown avec C40. Avec le soutien du CFF, Freetown a pu réaliser une étude de faisabilité pour son projet de téléphérique, une solution de transport climato-intelligente visant à réduire la congestion et les émissions. C40 a également soutenu la recherche et la formulation du Plan d'Action Climatique de Freetown, qui établit une voie claire et fondée sur des preuves vers la résilience et la réduction du carbone. La ville participe également à des réseaux comme le Global Methane Hub et Breathe Cities.
Mumbai et le Budget Climatique
Shruti Narayan, directrice générale de C40 pour les régions et l'engagement des maires, a cité le succès de Mumbai, qui a développé le tout premier budget climatique du Sud Global. Cette initiative a permis à différents départements de la ville de comprendre et d'adapter leurs dépenses en fonction d'objectifs climatiques concrets. Après la démonstration de Mumbai, C40 a organisé des sessions de partage de connaissances, incitant des dizaines d'autres villes de la région à développer leurs propres budgets climatiques. Cet effet d'entraînement est une preuve de l'efficacité du partage de connaissances.
Partage de Connaissances et Lutte contre la Désinformation
C40 facilite le partage de connaissances grâce à une structure matricielle, avec sept régions géographiques et des équipes techniques spécialisées (qualité de l'air, transport, finance, diplomatie). Le personnel de C40 aide à briser les silos, connectant les différents niveaux de gouvernance et les départements. Les villes apprennent les unes des autres via des plateformes d'apprentissage par les pairs et le Knowledge Hub de C40, accessible à tous. Cette plateforme diffuse des études de cas et des retours d'expérience, permettant d'éviter de "réinventer la roue" et d'économiser du temps et de l'argent.
Dans le contexte politique actuel, C40 s'engage aussi à lutter contre la désinformation. David Miller a expliqué que les voix de la désinformation sont minoritaires mais bruyantes. La majorité des gens comprennent la science du changement climatique et veulent agir, mais croient à tort que leurs voisins ne le veulent pas. C40 rassemble des recherches sur ces questions et utilise les maires comme des "messagers de confiance". Ils racontent des histoires, pas seulement des faits, et pratiquent le "pré-bunking", informant les gens avant que la désinformation ne se propage.
Le Rôle des Maires
Les maires sont souvent des figures de confiance dans leurs communautés. Cette proximité avec les citoyens leur confère une crédibilité unique pour communiquer sur le changement climatique et contrer les fausses informations.
L'Avenir du C40 : Collaboration et Action
Pour les années à venir, Eduardo Paes a annoncé que Rio accueillera le Sommet Mondial des Maires C40 en novembre 2025, juste avant la COP30 à Belém, au Brésil. Ce sommet lancera également le Forum des Leaders Locaux, positionnant les voix infranationales au centre du processus de la COP30. Le succès de la COP30 dépendra du financement des projets alignés sur les objectifs de développement durable, en particulier dans les zones urbaines, et de la réduction de l'écart financier entre le Nord et le Sud Global.
Shruti Narayan espère que les villes adopteront une approche plus holistique de la transition énergétique, concevant les villes pour le mouvement des personnes plutôt que des véhicules, et intégrant les infrastructures vertes et bleues. Elle insiste sur l'intégration du climat dans chaque décision urbaine, en tenant compte des moyens de subsistance, de l'équité et de la santé. Yvonne Aki-Sawyerr souhaite que C40 continue de soutenir les villes du Sud Global, en particulier en facilitant l'accès direct aux financements climatiques. Elle est convaincue que les villes, même face aux défis économiques et politiques, peuvent montrer la voie.
Vision pour 2030
C40 vise à réduire de 50% l'utilisation des combustibles fossiles dans les villes d'ici 2030, par des initiatives de transport propre, la rénovation de bâtiments à grande échelle et le réaménagement urbain centré sur l'humain.
Pour les 20 prochaines années, David Miller envisage la construction d'une coalition d'institutions, d'entreprises et de gouvernements agissant sur le climat, à l'image de ce qui a été fait avec les villes. Il s'agit de répliquer ce modèle à une plus grande échelle, permettant à chacun de prendre des mesures significatives. Shruti Narayan espère que C40 aidera à gérer la trajectoire du réchauffement, à réduire de moitié l'utilisation des combustibles fossiles et à créer des villes équitables, saines et résilientes. Yvonne Aki-Sawyerr prévoit que C40 continuera d'être un ardent défenseur de l'action climatique menée par les villes, avec le Sud Global jouant un rôle de premier plan.
Sadiq Khan a exprimé sa vision d'un C40 restant une force puissante de changement, ancrée dans l'équité et la justice. Il souhaite que C40 continue d'accroître son influence, montrant que les villes sont une communauté unie agissant pour un avenir durable. Eduardo Paes a conclu en soulignant que C40, avec ses 97 villes représentant 920 millions de personnes, est un moteur de stabilité et de progrès. La COP30 doit marquer le début d'une nouvelle ère d'implémentation, où les villes, bien soutenues, offrent la voie la plus fiable vers l'unité et l'action climatique. Il est temps de donner aux villes les moyens d'agir, de débloquer les financements climatiques et de faire de la justice climatique une réalité.
