Les récents sommets mondiaux sur le climat de l'Organisation des Nations Unies, comme la COP30 au Brésil, ont mis en lumière des avancées mais aussi des lacunes persistantes. Malgré des progrès sur le financement climatique et l'adaptation, la dépendance aux énergies fossiles continue de freiner les efforts. Ces réunions multilatérales soulèvent des questions sur leur efficacité et la nécessité de réformes profondes pour répondre à l'urgence climatique.
Points Clés
- Le processus de décision par consensus ralentit l'action climatique mondiale.
- La COP30 a fait progresser le financement et l'adaptation, mais a échoué sur les énergies fossiles.
- La présence des lobbys des combustibles fossiles compromet l'ambition des sommets.
- Une réforme pourrait inclure le vote à la majorité et une focalisation sur la mise en œuvre.
- Les sommets restent essentiels pour la collaboration internationale malgré leurs défauts.
Le Consensus, un Frein à l'Action Climatique
Contrairement à la plupart des réunions de l'ONU, les négociations climatiques adoptent leurs décisions par consensus. Cela signifie que chaque nation doit donner son accord pour qu'une proposition soit validée. Cette particularité historique, en place depuis la COP1, est le résultat d'une demande des membres de l'Organisation des Pays Exportateurs de Pétrole (OPEP).
Ce mode de fonctionnement a souvent conduit à des progrès lents et progressifs. Des décisions cruciales ont été abandonnées, édulcorées ou retardées en raison de quelques objections. Les sommets reflètent ainsi le plus petit dénominateur commun, où les décisions doivent être acceptables pour tous, y compris les pays fortement dépendants des revenus des exportations de combustibles fossiles.
Lors de la plénière de clôture de la COP30, des tensions sont apparues. Des pays africains, latino-américains et l'Union Européenne ont exprimé leur mécontentement après que le Brésil a adopté des décisions édulcorées sans permettre d'interventions. L'introduction d'une règle de vote à la majorité, pratique courante au sein de l'ONU, pourrait débloquer cette situation et stimuler un changement politique significatif.
Un Chiffre Clé
Depuis la COP1, toutes les décisions de la CCNUCC sont prises par consensus, exigeant l'accord de chaque nation membre.
De la Négociation à la Mise en Œuvre
Au cours des dix dernières années, les représentants des gouvernements ont élaboré le cadre de l'Accord de Paris. La COP30 a finalisé les derniers travaux sur les marchés mondiaux du carbone et la mesure des progrès en matière d'adaptation. Avec des règles désormais établies, les sommets climatiques entrent dans une phase de mise en œuvre.
La COP30 a vu le lancement de nombreuses initiatives et coalitions. Un nouveau fonds pour mettre fin à la déforestation a été créé. Des engagements ont été pris pour taxer les voyages de luxe. Un groupe de pays s'est efforcé d'accélérer l'élimination progressive des combustibles fossiles. Ces actions montrent un déplacement des gouvernements vers des «coalitions de volontaires» pour faire avancer l'action climatique.
Les futurs sommets climatiques devront peut-être repenser leur format. Ils pourraient moins se concentrer sur la négociation de règles internationales et davantage sur la mise en œuvre concrète. Cela offrirait une opportunité d'améliorer la collaboration, la responsabilisation et le suivi des progrès.
«Les sommets climatiques doivent évoluer pour devenir des plateformes d'action, pas seulement de discussion. La phase de mise en œuvre est cruciale.»
L'Influence des Intérêts Particuliers
La présence d'intérêts particuliers est un troisième domaine mûr pour la réforme. Les lobbyistes de l'industrie des combustibles fossiles participent librement aux COP. Ils ont une longue histoire de sape de l'ambition climatique. Selon certaines estimations, la COP30 a accueilli 1 600 lobbyistes des combustibles fossiles.
Des gouvernements précédents ont promu des entreprises de combustibles fossiles lors des sommets. Des rapports médiatiques ont révélé comment les présidences de la COP28 et de la COP29, respectivement les Émirats arabes unis et l'Azerbaïdjan, ont utilisé leurs rôles pour faciliter des accords pétroliers et gaziers. La COP30 a même eu recours à une entreprise de relations publiques qui travaille aussi pour Shell, une compagnie pétrolière et gazière.
Un pas vers la réforme a été franchi en septembre. Le secrétariat climat de l'ONU a annoncé de nouvelles exigences de divulgation volontaire pour les participants. Des réformes supplémentaires pourraient inclure des exigences de divulgation obligatoires. Des règles claires pour gérer les conflits d'intérêts et un code de conduite avec des critères de transparence sont aussi nécessaires.
Contexte Historique
L'Accord de Paris, signé il y a une décennie, a fixé des objectifs mondiaux pour limiter le réchauffement. Les sommets de la COP visent à concrétiser ces engagements par des négociations et des plans d'action.
Malgré les Défauts, une Nécessité Incontournable
De nombreuses propositions ont été avancées pour améliorer le fonctionnement des COP. Elles incluent la simplification des ordres du jour de négociation et des attentes plus claires pour les présidences des COP. Ces propositions reconnaissent les nombreux défauts des sommets climatiques mondiaux. Elles soulignent la nécessité d'une refonte majeure.
Cependant, cela ne signifie pas qu'il faille abandonner les COP. Elles restent un outil crucial pour stimuler la prise de décision politique et la collaboration internationale face au plus grand défi mondial de notre temps. De nouvelles données publiées par la CCNUCC au début de la COP30 ont montré que la courbe des émissions mondiales commence à s'infléchir pour la première fois.
Un scénario sans l'Accord de Paris aurait vu les émissions continuer d'augmenter de 20 à 48% au cours des dix prochaines années. La transformation mondiale des systèmes énergétiques et des économies est un processus profondément politique. Elle nécessite une plateforme politique continue. Les COP sont le seul espace politique où les plus petits pays insulaires ont le même poids que les économies les plus puissantes. Malgré leur complexité, les COP resteront nécessaires pour les années à venir.
- Avancées de la COP30: Financement climatique, adaptation, lancement de fonds contre la déforestation.
- Défis persistants: Dépendance aux énergies fossiles, lenteur du consensus, influence des lobbys.
- Réformes envisagées: Vote à la majorité, focalisation sur l'implémentation, règles plus strictes pour les lobbys.
